Избирательная система в России — жёстко регламентированная вертикаль. Легко винить во всём Чурова, но зачастую многими не понимается роль самого низового звена — участковых избирательных комиссий (далее по тексту — УИК). Данная статья рассказывает о выявленных в ходе выборных кампаний 2014-2015 годов нарушениях в крупнейшем из районов города и ориентирована на руководителей местных и региональных отделений непарламентских партий и лиц, готовых по идейным соображениям обеспечивать соблюдение избирательного законодательства не только в день голосования. Каждый теоретический пункт на основании личного опыта работы я подкрепляю фактами и цифрами.

Как становятся членами УИК?
После изменения законодательства в 2011 году, теперь УИКи формируются на постоянной основе сроком на пять лет — то есть в 2017 году в полном составе большинство комиссий будет переформировано. Однако, бывают случаи, когда полномочия члена УИК прекращаются досрочно. Замещение должности производится гласно, все кандидаты должны быть заранее внесены в резерв УИК соответствующей территориальной избирательной комиссии, при этом выполняются следующие ограничения:

1. В составе комиссии не более половины членов предложенных политическими партиями.
2. В случае, если на одно место претендует несколько партий, то в первую очередь получают место партии, представленные в ГосДуме, во вторую — в Думе данного субъекта, в третью — в Совете данного муниципалитета.
3. Все остальные партии не имеют приоритета при зачислении в состав перед лицами, направленными общественными объединениями, собраниями по месту работы, службы, учёбы и жительства. В данном случае, вышестоящая комиссия, принимая решение о назначении, в первую очередь смотрит на наличие опыта в избирательной системе и образование, а далее, ориентируется на место работы, жительства и возраст.

Таким образом, политическая партия, принимая решение участвовать по определённой территории в выборах, заранее может направить людей в резерв УИКов, чтобы иметь возможность представления и защиты своих интересов на участках в более широком объёме. Ключевое, что необходимо понимать — назначаемый членом комиссии человек не может агитировать во время избирательной кампании, собирать подписи и партия не может прекратить его полномочия. Эти полномочия прекращаются исключительно на основании личного заявления, судебного решения, факта смерти и редких случаев типа утраты гражданства, трудоспособности, лишения свободы и так далее.

В Ленинском районе города Новосибирска проживает примерно 220 тысяч избирателей и создано 109 УИК (на выборах 13 сентября 2015 года — 110), общее число членов комиссий при этом составляет 1117 человек (235 из которых предложены партиями). На выборах мэра Новосибирска в апреле 2014 года 75 членов комиссии прекратили полномочия досрочно и в состав комиссий, на губернаторских в сентябре 2014 года — 87, на выборах 13 сентября 2015 года — 55, при этом из непарламентских партий вводили в резерв исключительно «ЯБЛОКО» (14 человек перед выборами 13 сентября, одна из них причём была введена в состав УИК № 1788). В целом по району присутствуют члены следующих партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, СР, ЯБЛОКО, Родина, Гражданская Платформа, Трудовая партия, Патриоты России.

2. Что зависит от членов УИК?

Если УИКам не присваиваются полномочия вышестоящих комиссий, то работают комиссии примерно 20 дней за всю избирательную кампанию. В первую очередь они осуществляют информирование граждан о дате и месте проведения голосования, разнося по домам специальные приглашения. За три выборные кампании только одна жалоба поступала на отсутствие информирования — от жильцов восьмиквартирного дома по адресу ул. Серафимовича, д. 22 (УИК № 1797).

Другим видом информирования избирателей является установка в помещении для голосования информационных стендов, содержащих сведения о зарегистрированных кандидатах. В этом году возник ряд накладок по передаче их во все комиссии до начала досрочного голосования, более того, отдельно перепечатывался тираж общеобластных партийных списков, ввиду исключения из него второго номера от партии «ЯБЛОКО» и исправления орфографической ошибки в адресе места жительства одного из кандидатов. При этом информация о недостоверности сведений была размещена на всех участках так, что ознакомиться с ней мог любой гражданин, однако это требовало совершения дополнительных действий (например, достать бумаги из прикреплённого под плакатом файла), потому информация о кандидатах была доведена до избирателей не в полном объёме. Также был выявлен случай необоснованного исключения из информационного стенда сведений об одном из кандидатов (УИК № 1754, был исключён из данного стенда кандидат по территориальной группе от КПРФ).

Во вторую очередь проводят досрочное голосование и (или) выдачу открепительных удостоверений. В Новосибирске областным законодательством не предусмотрены открепительные удостоверения при проведении выборов регионального уровня и установлен открытый список уважительных причин для досрочного голосования, а потому, двое дежурящих при проведении досрочного голосования членов принимают решение о том, считать ли причину уважительной бесспорно и выдать бюллетень, либо же принять заявление и в течение суток провести заседание комиссии в полном составе, где принять окончательное решение о допуске (недопуске) избирателя к досрочному голосованию.

Соответственно по досрочному голосованию за пять лет отсутствия данной нормы УИКи пока довольно расхлябанно себя ведут — большая часть скандалов и жалоб в период перед днём голосования (за исключением споров о законности агитационных материалов) как раз вставало по этому вопросу. УИКам, расположенным в пределах 23-го одномандатного избирательного округа по выборам депутата Совета депутатов города Новосибирска, вообще пришлось дать вышеуказанное разъяснение в письменном виде и просить усилить контроль по вопросу проверки уважительности причины для досрочного голосования избирателя. Особо напряжённая ситуация при этом сложилась на УИК № 1732, где проголосовало досрочно 6,9% избирателей — там из-за разногласий членов комиссии с правом совещательного голоса от трёх разных кандидатов как между собой, так и с комиссией в целом, пришлось организовать видеонаблюдение и дежурство полиции.

При этом всём, не было обеспечено единство правоприменительной практики. Некоторыми комиссиями признавались уважительными такие причины как поездка на дачу, картошку и просто отъезд из города, которые в общем случае уважительными не являются, поскольку не исключают возможность избирателя вернуться в день выборов в город. Также было установлено нарушение порядка проведения голосования на УИК № 1802, где председателем комиссии в день голосования были допущены к голосованию трое избирателей во время вскрытия конвертов с бюллетенями досрочного голосования. Нарушение признано малозначительным и не влияющим на результаты волеизъявления граждан.

В-третьих, комиссиями ведётся документооборот и обеспечивается сохранность документации. Увы, и тут комиссии далеко не совершенны. Практически поголовно комиссиями не соблюдался порядок указания адреса места жительства граждан в избирательной документации (ст. 2 ФЗ-67 прямо указывает на необходимость указания наименования субъекта РФ и населённого пункта), после включения данного вопроса в образовательные семинары для руководящих составов УИК в большинстве мест исправлено. УИК № 1788 выдала избирателю бюллетени для досрочного голосования, не зафиксировав выдачу подписями избирателя, и умудрились потерять заявления на досрочное голосование данного гражданина, о чём был составлен соответствующий акт (инцидент разрешён до дня голосования — избирателя застали дома и пригласили на избирательный участок повторно для произведения необходимых действий). Не менее чем четырьмя комиссиями не вёлся журнал входящей документации. И самым опасным из выявленных нарушений является нарушение правил хранения документации по досрочному голосованию — во многих УИКах не производилось опечатывание заявлений на досрочное голосование, чтобы исключить возможность их подмены или составления в отсутствие избирателей подложных.

В-четвёртых, комиссии контролируют отсутствие в пределах 50 метров от входа в помещение УИК агитационных материалов. В этом вопросе два разных типа выявленных недостатков: первый — размещение непосредственно агитационных материалов вблизи от помещения для голосования. Тут крепко недоработали УИК № 1799, которым я дважды при проведении проверок до дня голосования отмечал, что не устранена агитация в пределах 50 метров от входа, и вместе с тем крепко переработал УИК № 1806, которые устраняли агитацию на значимо большем расстоянии от входа. УИК №№ 1716, 1756, 1796-1798, 1800, 1803 и ещё один справились с данным вопросом самостоятельно и нареканий у меня к ним нет.

Второй — размещение в здании УИК материалов, содержащих сведения о кандидатах, отличные от единого списка информации в информационном стенде или вестниках избирательной комиссии. В первую очередь это коснулось изображений мэра Локтя А. Е., а также действующих депутатов городского совета Тямина и Червова. Ко дню голосования на всех участках таковая дополнительная информация была завешена, за исключением УИК № 1805, где потребовалось вмешательство члена ТИК с правом решающего голоса, поскольку было проигнорировано указание члена УИК о прекращении экспонирования информации на период до окончания голосования в здании нахождения УИК.

В-пятых, эти люди выдают бюллетени, производят подсчёт голосов и составляют протоколы об итогах голосования. Это та самая часть выборов, об отсутствии в которой видимых нарушений максимально заботится власть. За Новосибирской областью по праву сложилась репутация региона с чрезвычайно чистыми выборами (именно в плане проведения дня голосования). Из значимых нарушений по итогам трёх кампаний отмечу следующие:

1. УИК № 1734 (мэрские выборы) — попытка вброса в КОИБ трёх бюллетеней. Выдавший бюллетени член комиссии отстранён от работы и впоследствии выведен из состава комиссии, наличие умысла в совершении правонарушения полицией не установлено.
2. УИК № 1717 (мэрские выборы) — удаление корреспондента «Голоса». Неправильно заверена копия решения об удалении с участка.
3. УИК № 1809 (мэрские выборы) — половина бюллетеней не была подписана и пропечатана членами комиссии. Ввиду того, что они не были выданы избирателям — нарушение признано малосущественным.
4. УИК № 1734 (выборы 13 сентября) — ошибка составления выписки из реестра для голосования вне помещения, повлекшая выдачу бюллетеня лицу, не внесённому в выписку. Все бюллетени в соответствующей переносной урне признаны недействительными.
5. УИК № 1759 (выборы 13 сентября) — неправильный подсчёт бюллетеней. Комиссия проводила подсчёт повторно, но не выдала по его итогам копии протоколов, на руках у наблюдателей остались копии первого подсчёта. Более того, в систему ГАС «Выборы» внесено будто досрочно проголосовало на данном участке 70 человек, однако по спискам избирателей, заявлениям и количеству конвертов проголосовало досрочно 69 человек.
6. УИК № 1765 (выборы 13 сентября) — наблюдателями при подсчёте обнаружено в урне на один бюллетень больше. Жалоба подана, подтвеждена комиссией и отклонена ввиду того, что комиссией установлено, что в список избирателей забыли внести отметки о выдаче бюллетеня сыну одной из членов УИК. Избиратель посреди ночи был вызван на участок и была внесена запись в список избирателей.

Вместе с тем, УИКи систематически неправильно заверяют и оформляют копии протоколов, начиная от ошибок в адресе места нахождения комиссии, оканчивая выдачей копий не содержащих подписи членов комиссии. В возбуждении административных дел новосибирские суды регулярно отказывают, расценивая нарушения как малозначительные, но вместе с тем, неясно, а будут ли приняты такие неверно составленные протоколы судом, в случае представления в суд в качестве доказательства фальсификации результатов.

3. Так зачем нужно работать в УИК?

Десяток людей, раз в несколько лет на пару недель отрывающийся от основной работы и зачастую не подкованный в юриспруденции, послушно исполняет за довольно низкий прайс (час работы члена УИК в Новосибирске стоит 20,2 рубля! Суммарно за выборную кампанию член УИК получает порядка 2000-3000 рублей в зависимости от объёма выполненной работы) огромную гору малозаметной работы. Искажение результатов волеизъявления возможно как с ведома нечистоплотных членов комиссии, так и без оного. Кроме людей привлекаемых на один день на участки для контроля, введя на пять лет члена УИК партия получает инструмент отстаивания своего мнения и дополнительного контроля выборов. Верхом реализации такового права является особое мнение члена комиссии при подписании протокола об итогах выборов, позволяющее потом в вышестоящей комиссии требовать пересчёта голосов или даже отмены результатов.

Когда введение членов УИК для партии необходимо? Лучше всего направлять людей в целом на ту территорию, где планируется долгосрочная работа партии, а также отдельно по результатам анализа прошедших выборных кампаний: при аномальном досрочном голосовании по итогам предыдущих выборов, при аномальных результатах голосования, позволяющих предполагать вброс бюллетеней или переписывание протоколов.