В последнее время всё чаще вспоминают исследование социолога Юрия Левада о феномене советского человека (homo soveticus). Экономическое благополучие и освобождение от партийных советских тоталитарных структур не раскрепостило людей — при первой возможности внушительная часть население с радостью бросилось воспроизводить старые схемы. Схемы отношения с миром, властью, обществом и собой. Сложно понять, где власть задает повестку населению, а где ради собственного выживания лишь идет у него на поводу.

Одна из отличительных черт homo soveticus это сочетание патернализма с состоянием вечного недовольства. Любая инициатива натыкается на практически глухую стену недовольства. Достижения и прогресс не принимаются в расчет — только недостатки! Только негатив! Отрасль жилищно-коммунального хозяйства как раз тот самый случай. По нему «проходятся» все, причем стиль, аргументация, настрой обывателей, журналистов, блогеров, политиков почти неразличим. На выборах мэра Москвы в 2013 году кандидат от партии «Яблоко» Сергей Митрохин свою кампанию вел под лозунгом: «Снижу рост тарифов ЖКХ и заморожу их рост!»…

Такие настроения тотального негатива и иждивенчества приводят к тому, что содержание и обслуживание общего имущества дома (то чем занимаются управляющие компании) перестает быть видом предпринимательской деятельности, а становится… объектом ренты. Рост регулирования, административного давления и контроля приводит к ситуации, когда на рынке остаются лишь компании, аффинированные с органами власти либо просто откровенные мошенники. Нормально вести бизнес невозможно — слишком велики риски при рентабельности максимум 15%. Рациональная стратегия — это как можно быстрее выводить деньги с отрасли: стимулы вкладываться в капитальный ремонт, энергосберегающие технологии и повышать качество услуг отсутствуют.

Именно поэтому так необходим объективный анализ ситуации в отрасли. Начнём с истории. Снижение цен на энергоносители при полностью разваленном сельском хозяйстве заставило руководство Советского союза проводить реформы экономики. Сначала в 1986 году разрешили индивидуальную трудовую деятельность, затем в 1988 году приняли закон о кооперативах. Неспособность провести решительные меры привела к коллапсу экономики и развалу страны. И только в 1992 году уже российским руководством были приняты давно назревшие решения по либерализации цен и свободы торговли (внешней и внутренней). Через 10 лет в 2002 году экономика России была признана рыночной своими ведущими торговыми партнерами.

Экономика приобрела черты рыночной, но вот отрасль жилищно-коммунального хозяйства таковой не являлась. Реформа ЖКХ в 1990-е гг. не проводилась ни по нежеланию или неспособности — а по одной объективной причине: население было нищим, а большинство в Государственной думе было коммунистическим. Соответственно, тарифы на услуги ЖКХ субсидировались государством. Однако из-за бюджетного кризиса компенсации выпадающих расходов не происходило. Там где нет свободного ценообразования приход частного бизнеса невозможен. И только в 2000-х на волне роста доходов населения был принят Жилищный кодекс РФ, который вместе с переходом на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг (и частичной монетизацией льгот) открыл двери настоящим изменениям. Началом реальных реформ следует считать 2005 год, когда вступил в силу Жилищный кодекс. Много или мало 10 лет реформ? И сколько ждать еще?

Попробуем сравним отрасль ЖКХ с розничной торговлей, самой передовой отраслью сферы услуг. Пустые полки магазинов, заставленные яблочным соком и рыбой кета, сменились современными западными гипермаркетами и сетями шаговой доступности. Это произошло не сразу. Если отложить 10 лет реформирования торговли, то это будет период 2000/2003 гг. Дефицита не было, но цивилизованная торговля (широкий ассортимент + качество товаров и обслуживания) была доступна только элите. Федеральных торговых сетей не было — отечественный ритейл был локализован в пределах 1-2 региона. Права потребителя были защищены слабо. Ситуация довольно похожа на то, что мы имеем сейчас в ЖКХ. Несмотря на то, что к 2012 году более 50% жилого фонда управляет частными компаниями качественные услуги по содержанию и обслуживанию дома доступны лишь в элитных комплексах или новостройка по высоким тарифам. Как некогда торговля управляющие компании в небольших городах либо муниципальные, либо крепко связанные с администрацией. Местная власть воспринимает ЖКХ как свой актив (ренту) и не готова впускать чужаков.

За счёт чего торговля совершила такой прорыв? Во-первых, окрепшие отечественные торговые сети получили доступ к рынку капитала, во-вторых, в Россию пришли западные компании, принеся современные технологии и практики управления и обслуживания. Перекосы в торговле, конечно, есть: давят малый бизнес и не дают местным производителям реализовывать свою продукцию через сети. Однако прогресс, что называется, налицо. Ключ успеха не в административных механизмах, а в действии рыночных сил (сочетание конкуренции, кредита и реформы земельного законодательства).

В мировой практике для определения рыночности экономики страны используется «Индекс трансформации фонда им. Бертельсманна». Индекс состоит из целого ряда критериев (оценка политических, экономических, правовых и социальных аспектов общества). Попробуем на основе одного двух из них (критерий «Организация рынка и конкуренции» и «Частная собственность») оценить прогресс движения в сторону рынка отрасли ЖКХ.

И если количественные характеристики демонстрируют позитивную динамику (рост частных компаний и товариществ более чем в 5 раз), то качество институциональной среды невысоко. Практически отсутствует антимонопольная политика и политика по стимулированию конкуренции на рынке управленческих услуг. Максимум что делают территориальные управления Федеральной антимонопольной службы — это следит за проведением торгов по отбору управляющих компаний для новостроек. Доступ иностранных игроков практически закрыт в силу сложности законодательства и лицензирования. Система кредита на выполнение капитального ремонта (долгосрочные кредиты под низкий процент) отсутствует, вместе нее внедрена система сбора платежей с населения (по сути, это новый прямой налог).

Нам есть куда идти — и это путь в сторону усиления рыночных сил! Экономика России признана рыночной, а вот крупнейшая отрасль, в которой занято почти 5 млн человек, практически нет. По сути, экономика ЖКХ — это экономика переходного периода, со всеми его проблемами, провалами, вызовами и возможностями. В отсутствии защиты прав собственности, административного произвола и негативной информационной среды самой рациональной стратегией является вывод капитала (что мы и наблюдаем). Цивилизованный рынок услуг по управлению жилым фондом только складывается, на ранних этапах развития крайне важно стимулировать развитие рыночных сил и конкуренцию. Быть может даже «закрыть глаза» на некоторые провалы — они естественны для данного периода.

Отрасли необходима последовательная разрешительная правая политика, целью и инструментами которой должны стать конкуренция (как гарант качества услуг) и доступный кредит (инвестиции в капитальный ремонт).