В российской правоприменительной и административной практике имеют место два характерных явления. Создание свободных экономических зон — анклавов в «несвободной» стране, и перенесение методов используемых в «колониальных» владениях на всю страну в целом.

О целесообразности создания свободных экономических зон написано достаточно — это довольно популярный сюжет, когда подобные территории становятся внутренними офшорами (опыт СЭЗ Кабардино-Балкарии, Магаданской области и Чукотского А. О. в 1990-х гг.). Теперь этот список пополнит и Крым, после принятия в ноябре 2014 года закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

А вот явление «внутренней колонизации» применительно к России широкой публике остается неизвестным. Его открытием (в западной литературе проблематика колонизации развита значительно лучше) мы обязаны нашему соотечественнику профессору Кембриджского университета Александру Эткинду[1]. Если кратко, то внутренняя колонизация — это процесс, при котором практики, используемые при колонизации отдельной территории, впоследствии переносятся на всю страну в целом. Особенность России в том, что осваиваются не заморские земли, а свои собственные территории и свой собственный народ.

Высветим это явление на примере регулирования землепользования (предоставление и застройка земельных участков). Время от времени возникают проекты государственного значения, когда надо быстро построить большое количество инфраструктурных объектов на определенной территории. Обычная система права не позволяет уложиться в срок. Поэтому принимаются специальные законы, устанавливающие особые режимы землепользования на определенных территориях: закон 2007 года № 310-ФЗ об Олимпиаде, закон 2009 года № 93-ФЗ о подготовке к саммиту АТЭС, закон 2013 года № 108-ФЗ о ФИФА-2018, закон 2013 года № 43-ФЗ о Новой Москве. Эти законы вводят исключения в вопросах предоставления земельных участков и изъятия земель для государственных (публичных) нужд. «Исключения» нарастают до критической отметки и в какой-то момент заменяют собой обычное право. Что и произошло в конце 2014 года, когда был принят федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс и отдельные законодательные акты РФ».

Суть изложенных в главе VII¹ Земельного кодекса РФ поправок состоит в облегчении изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, в пользу государственных структур (государства или естественных монополий). Перечислим их. Если владелец участка неизвестен, то по прошествии двух месяцев с момента публикации в судебном порядке земельный участок, а также в случае необходимости здания и сооружения на нем, реквизируется в пользу государства (ст. 56⁵ ЗК РФ).

При этом обременения в форме аренды, залога и ипотеки не станут препятствием для изъятия. Помимо этого земельный участок может быть при этом разделен без согласия собственника (п 2 ст. 56⁷ ЗК РФ). Весьма интересна новация «помощи заинтересованных лиц»: во-первых, решение об изъятии земель может быть принято по их ходатайству к органу власти (п. 4 ст. 56³, ст. 56⁴), во-вторых, компании, в пользу которых изымается участок, самостоятельно и за свой счет проводят кадастровые работы и готовят соглашения об изъятии. Заинтересованное лицо даже выступает заказчиком оценки изымаемого имущества (п 1 ст. 56⁷ ЗК РФ). Все эти положения в той или иной форме присутствовали в специальных законах. Так что, если ваш участок приглянулся электрическим сетям, ОАО «РЖД» или ОАО «Газпром» для прокладки газопровода или чего-нибудь ещё они без вашей помощи сформируют нужный им участок из вашей собственности![2]

Общее направления развития земельного законодательства в унификации предоставления земельных участков через торги (открытый аукцион). Однако в закрытом перечне исключений предоставления земельных участков без торгов включен пункт «масштабные инвестиционные проекты» (ст. 39.6 ЗК РФ). Под этот термин можно просвети любой проект освоения самых привлекательных земель — получить их без торгов для последующей перепродажи. Постановление Правительства № 1603 установило всего два критерия масштабности: увеличение более чем на 1% количества рабочих мест и налоговых поступлений муниципального образования. Таким образом, из рыночного оборота изымаются одни из самых привлекательных земельных участков занятых свободными экономическими зонами, масштабными инвестиционными проектами и предоставленными по указу Президента (яркий пример Сколково). Российской системе права, равно как и конкуренции, снова был нанесен масштабный урон.

Колонизация может носить просвещенный характер (благоустройство территории), а может быть эксплуататорской. Именно вариант эксплуатации мы и наблюдаем в современной России, когда элита вахтовым методом выкачивает ресурсы из страны, перенаправляя их на свои банковские счета, а своих отпрысков отправляя сначала учиться, а потом и жить за границу. В условиях сокращения кормовой базы объектом ренты становится российская экономика (земля в данном случае) в целом — для этого и принимаются вышеперечисленные законы.

По отношению к практике «внутренней колонизации» правый подход должен опираться на безусловный примат права частной собственности и конкуренцию. Если государство хочет что-то где-то построить, то пусть предлагает справедливую цену. И если собственник не согласен, то надо искать другое место или предложить больше. Промышленность и экономику надо развивать, не создавая «свободные» зоны, не плодя инвестиционные проекты и не потворствуя амбициям монополистов — правила игры должны быть равными для всех. «Выделенная полоса» в правоприменении ведет к хаосу, эрозии права.

________________________________________
[1] Обязательно к прочтению Эткинд А. «Внутренняя колонизация. Имперский опыт России», 2013 год.
[2] По стране все больше будут происходить случаи, отображенные в фильме «Левиафан». И если там зацепились за береговую охранную зону, то теперь процесс пойдет намного легче.

В статье использовались фотоматериалы REUTERS/Lucy Nicholson (RUSSIA — Tags: OLYMPICS SPORT)

Андрей Гамов
Кадастровый инженер, специалист в сфере земельно- имущественных отношений.