Многие оппозиционеры на «сакральный вопрос» процитируют Марию Гайдар: «Крым должен быть возвращен в состав Украины. Как это сделать, я не знаю». На самом деле, большинство лидеров протеста против реституции полуострова. Что делать? Мы рассмотрим вариант урегулирования проблемы, учитывая опыт «учредительных народов» Боснии и Герцеговины и ассоциированного с Францией и Испанией государства Андорра.
Несомненно, гибридный режим Владимира Путина имеет свои временные пределы. С изменением системы нужно будет решать проблемы, которые оставит нам Владимир Владимирович. Одно из главных противоречий в будущих российско-украинских отношениях — Крым.

Дейтонская система «учредительных народов»

Политическая система Боснии и Герцеговины была сформирована в условиях этнорелигиозного противостояния, пиком которого стала «Боснийская война» (1992-1995 гг. 100 000 погибших, около 3 млн беженцев).
В основе конфликта, как до создания дейтонской системы, так и после лежат этнорелигиозные отношения «учредительных народов» - сербов, бошняков (славян мусульман) и хорватов.
Национальный состав Боснии и Герцеговины на 1995 год: 31% сербов, 17% хорватов, 43% бошняков и 9% другие национальности.
Новая система должна была положить конец острой фазе конфликта. Для чего были использованы «внешнее управление» и национальное квотирование.
Функции главы нового государства передавались Президиуму, состоящему из трех человек — по одному от каждого народа. Законодательная власть должна была принадлежать Скупщине (парламент), состоящей из Палаты представителей (всеобщие выборы) и Палаты народов (делегируются бошняками, сербами, хорватами).

При этом вводилось «вето народа»: если большинство депутатов, избранных от одной из трех наций, голосовали против того или иного предложения, оно считалось отвергнутым, несмотря на позиции двух других.

«Дейтонская система» работает под наблюдением Верховного представителя международного сообщества (назначается странами, участвующими в Дейтонском соглашении через Совет по выполнению Мирного соглашения). Верховный представитель также является Специальным представителем Европейского союза и получает мандат от ООН.

Полномочия Верховного представителя позволяют ему принимать обязывающие всех политические решения, когда «учредительные народы» не могут или не хотят идти на консенсус (преодоление «вето народа»). Также В. П. имеет возможность отстранять от власти должностных лиц, которые нарушают Конституцию или проводят политику дестабилизации.

Ассоциированное государство

Конечно, самое веселое в государстве, зажатом между Францией и Испанией то, что Андорра до 1993 года выплачивала своим «сюзеренам» ежегодную дань: продуктами (12 головок сыра, 12 каплунов, 12 куропаток, 6 окороков — Урхельскому епископству (Испания) и деньгами (960 франков — президенту Французской республики, 460 песет — Испании).

Фактически, ассоциированное государство — это вид протектората. Андорра не имеет своих вооруженных сил — обеспечением безопасности занимается Париж и Мадрид. Возглавляют государство «со-князья», которыми выступают президент Франции и глава Урхельского епископата (Испания). Правительством руководит избранный парламентом премьер.

Крымский консенсус

Понятие «обсуждаемая политика» ввел американский философ Джон Дьюи — термин означает отказ от привычного понимания демократии как политического доминирования большинства. Дьюи предлагал посмотреть на процесс прихода большинства к власти посредством общественных дискуссий и продвижения своих интересов социальными группами и меньшинствами в диалоге между собой.
В неустойчивом регионе, которым станет после ухода Владимира Путина Крым, «помогать» дискуссии будут политические институты, наподобие существующих в БиГ.
Отметим, согласно данным Росстата, на 2014 год в Крыму (включая Севастополь): 67,9% русских, 15,7% украинцев, 10,6% крымских татар, 2,0% татар (включая татар с крымскотатарским языком), 1,0% белорусов и 0,5% армян, 2,3% других.
Сочетание системы «учредительных народов» и одновременной ассоциации с Украиной и Россией, при формальной независимости Крыма, разрешит межнациональный и политический украино-российский конфликт. Более того, будет удовлетворено историческое стремление крымскотатарского народа на исключительное участие в управлении полуостровом.

Реальная позиция/оппозиция

Пока Алексей Навальный остается самой яркой фигурой внесистемного оппозиционного движения. Он является не совсем корректной аналогией Вацлава Гавела перед «Бархатной революцией» - влиятельный общественный деятель, писатель, которого запрещали. За его плечами не было политического бэкграунда, который позволил бы в нем разочароваться. Что Алексей Анатольевич думает о проблеме Крыма?
«Крым сейчас является частью Российской Федерации. И давайте не будем обманывать себя. И украинцам я тоже сильно советую не обманывать себя. Он останется частью России и больше никогда в обозримом будущем не станет частью Украины», — заявил в октябре 2014 года господин Навальный.
Алексей Анатольевич, конечно, заявляет, что Крым был захвачен. Договоренности были нарушены. Фактически, произошла военная интервенция. Но как политик, ориентирующийся на электоральное большинство, он понимает — даже в отсутствие пропаганды передача полуострова большинством россиян будет расценена как поражение. Следствием этого станет проигрыш на выборах и приход реваншистов.
Повторный референдум под международным наблюдением — это лишь легитимация статуса. Любые социологические исследования это подтвердят.Соответственно, «дополнительное» волеизъявление — форма симуляции урегулирования проблемы. Тут следует вспомнить партию «Яблоко» с ее лидером Сергеем Митрохиным и «моральным авторитетом» Григорием Явлинским, у которых позиция — почти одинаковая.
«России надо сказать четко: «Крым не наш», чтобы наши отношения вечно не сопровождала проблема непризнанных границ. А международная конференция даст ответ на вопрос, как по украинским законам провести референдум на том же уровне, что и в Шотландии. Дальше следует искать сложные решения. Одно из них, например, кантонизация (разделение на уровне отдельных городов/деревень) Крыма», — заявил на заседании Федерального совета партии «Яблоко» господин Явлинский.

Среди оппозиционно настроенных представителей власти выделяется Алексей Кудрин, которого Владимир Путин считает близким себе человеком: «Это мой очень давний, добрый товарищ, близкий друг».
От респектабельного и аккуратного в выражениях Алексея Леонидовича ждать политических заявлений не стоит. Единственное, что экс-министр финансов говорит: «Финансирование Крыма обойдется в 6 -7 млрд долларов в год. С учетом косвенных и других расходов (мост через пролив, сооружение электростанций и т. д. — прим. автора) цифра будет гораздо больше, суммарно 150-200 млрд долларов в течение трех-четырех лет».
Констатация факта — это хорошо. Только вот из федерального бюджета, по данным аналитиков Standard & Poor’s, в 2014-м крупные дотации получили Республики Якутия (51,4 миллиарда рублей), Дагестан (43,2 миллиарда рублей), а также Камчатский край (31,7 миллиарда рублей). В России почти все регионы дотационные. А ожидать от Кудрина заявлений о намерениях о передачи Крыма, которые не делает даже Явлинский, не стоит.

Единственным реальным политиком от оппозиции, кто обещает вернуть Крым, является глава ПАРНАСа Михаил Касьянов.

«Мы сделаем так, как нужно по международному праву. Хотят или не хотят жители Крыма — это вопрос общественного мнения, речь идет о законности. Жители Крыма не имеют права на самоопределение. Нет такой нормы международного права. В Крыму есть три наиболее многочисленных национальности: русские, украинцы и крымские татары. Россияне, русские люди и украинцы уже имеют свои государства, эти нации самоопределились. Только крымские татары, пожалуй, имеют право по уставу ООН поставить вопрос о самоопределении», — заявил в июне этого года господин Касьянов.
Михаил Михайлович — интеллигентный человек (посмотрите его интервью), опытный управленец, который после дефолта российской экономики 1998 года вел успешные переговоры по реструктуризации внешних долгов страны. Он собрал прекрасную команду демократов в ПАРНАСе. Но, в отличие от Алексея Навального, у Касьянова есть бэкграунд. И если Алексей Анатольевич чувствует колебания электората, то бывший премьер скорее ориентируется на чувство справедливости по отношению к украинскому народу, который подвергся агрессии со стороны гибридного режима.

Конечно, обновленному украинскому государству вначале предстоит довести до конца войну на востоке страны. Провести сложные реформы от госуправления до экономики и социальной сферы. Если преобразования будут успешными — это будет воспринято как победа Майдана, и, следовательно, будет сигналом российскому обществу. Но даже приход российской оппозиции в среднесрочной перспективе к власти не означает автоматический возврат Крыма. Необходимо будет достигать консенсуса, один из вариантов которых был рассмотрен в данной статье.