Когда в моем присутствии граждане перемывают кости коррумпированным чиновникам и рассказывают, какие правильные законы они бы приняли, я стараюсь отмалчиваться. Потому что подавляющее большинство из перемывающих и малого понятия не имеет о материи, которую обсуждает. Бунтари ведь не просто так становятся звеньями политической системы и перестают орать с трибун свои лозунги (я не про клоунов, которые не могут ответить даже за самих себя и имеют не политические, а эстрадные цели). «Поглощение Системой», одинаково презираемое экстремистами как левого, так и правого толка, на деле означает, что «поглощенный» человек взваливает на свои плечи огромную ответственность перед обществом и — отдельно — перед политической группой, благодаря поддержке которой этот человек попал во власть. То есть в ряды тех, от кого зависит решение сложных вопросов общественного устройства.

«Как жаль, что все, кто знает, как управлять государством, уже работают таксистами или парикмахерами». Это Франсуа Миттеран, бывший президент Франции. Полагаю, господин Миттеран тоже не вступает в политические дискуссии с подобными «знатоками».

А теперь к самому делу. Для того, чтобы действительно что-то поменять в Системе, необходимо для начала детально разобраться в ней.

Номенклатура

Номенклатура — это слой чиновников-руководителей, контракты с которыми подписывает лично глава администрации (губернатор или мэр). Нет нужды говорить, что каждый из номенклатурных руководителей (во всяком случае, опытных) является взрослым человеком и в целом осознает свое место как в системе управления территорией, так и в жизни вообще. Он понимает, что нельзя публично обсуждать действия другой стороны контракта (и это молчание становится для человека очень болезненным в тех случаях, когда он сам не одобряет поступки губернатора или мэра, а его «группа поддержки» ждет четкого суждения от «своего выдвиженца»; в моем контракте был прямо прописан запрет на публичные суждения о действиях мэрии и мэра). Так что «номенклатурные» предпочитают больше помалкивать. Если ты не согласен со своим начальником и хочешь заявить об этом обществу, у тебя есть только один путь — отставка. А если тебе после отставки будет некуда идти и не на что жить, сто раз подумаешь о своем несогласии. И останешься, приняв все правила игры, устанавливаемые боссом (и его боссами).

Поэтому, между прочим, любому политику важно иметь другую, «гражданскую», специальность. Я видел людей, не раз переходивших из бизнеса в исполнительную власть и обратно.

Отношения внутри номенклатуры могут складываться по-разному. Все мы люди, и ничто человеческое — симпатии-антипатии, мотивация-демотивация, сотрудничество-соперничество и так далее — номенклатуре не чуждо. Другое дело, что в демократической системе каждый имеет шансы однажды стать мэром или губернатором — и поэтому нет большого смысла сегодня с кем-то портить отношения. Образно говоря, «он завтра станет губернатором — а что тогда будет с тобой?». Нацеленности на долгосрочные отношения, свойственной номенклатуре, очень многие могут поучиться. Как выразился один мой друг, «успешный чиновник — это те, кого он знает». То есть те, к кому он может обратиться, когда официальные полномочия и связи не приносят требуемого результата.

В моем личном случае отсутствие у комитета поддержки и развития предпринимательства мэрии Новосибирска полномочий не помешало нам добиться снижения административных барьеров для предпринимателей — я много раз ставил соответствующие вопросы перед профильными областным министром и вице-губернатором. Постепенно капля источила камень, номенклатурные контакты и квалификация участников процесса сработали. Для всей Новосибирской области.

Специалисты

Особая категория Системы — специалисты. Я, признаюсь, был поражен, увидев в мэрии Новосибирска большое количество высококлассных специалистов (добавлю: наличие отличных профессионалов характерно также для администрации Новосибирской области и расположенного в Новосибирске полпредства). Критикуя власть, каждый из нас должен осознавать, что средний уровень квалификации тружеников профильного ведомства территориального правительства может быть существенно выше среднего уровня их рыночных коллег по отрасли. При этом доходы специалистов Системы могут быть много ниже доходов рыночников.

Из льгот, положенных специалистам администрации, конечно, весьма значим высокий уровень социальной и трудовой защищенности. Именно поэтому, кстати, негодного работника уволить очень сложно — здесь не надо питать никаких революционных иллюзий. Руководитель такого человека должен либо выстроить с ним нормальные рабочие отношения, либо придумать хитрую реструктуризацию подразделения, «выдавливающую» этого человека из Системы.

Специалисты отделов, комитетов и управлений «пересидели» не одного начальника и понимают, что «пересидят» еще нескольких. Хотя принципиальные решения подразделения, конечно же, принимает его руководитель (и несет за них ответственность перед «другой стороной контракта» и перед обществом), поверившие своему лидеру опытные специалисты могут оказать неоценимую помощь в подготовке и реализации этих решений.

Критики всех мастей, как показывает мой личный опыт, не задумываются о роли государственных и муниципальных специалистов в функционировании Системы, отводя им роли «винтиков». Это не винтики, господа, их руками и головами осуществляется ежедневная работа власти.

Совещания

Каждый понедельник в мэрии Новосибирска начинается одинаково — руководители управлений и комитетов приходят к начальнику профильного департамента на аппаратное совещание. Обсудив планы работы на неделю и получив задачи от общего начальника, руководители управлений и комитетов вслед за тем проводят аппаратные совещания в своих подразделениях.

Зная «аппаратность» понедельника, я обычно не звоню в этот день чиновникам — и рекомендую всем поступать так же. В жизни чиновников бывают сверхнапряженные недели; правильнее степенно и аккуратно структурировать предстоящие дела, чем начинать дергаться по всем поводам одновременно. Что называется, с просьбой о понимании.

Я неоднократно сталкивался с отношением общественности к совещаниям как к бесполезной трате времени. Такая постановка в корне неверна, потому что в руках профессионального руководителя совещания становятся инструментом достижения баланса интересов различных групп влияния. В бизнесе функцию достижения баланса интересов сторон исполняют переговоры, но в отличие от бизнес-процессов в деятельности государства и муниципалитетов сторон-интересантов, как правило, больше двух. Все они должны свободно высказаться, и демократический руководитель совещания исполняет роль скорее модератора и медиатора, а не фюрера. Понятно, что сейчас я не говорю об авторитарных лидерах, для которых совещания суть построение для доведения боевого приказа.

Любое решение законодательного свойства всегда является плодом согласия большого количества людей, некоторым балансом интересов разных политических групп. Поэтому обсуждающим за чашкой чая неадекватность нового закона предлагается спокойно подумать над тем, какие интересы каких групп влияния возобладали и как сие стало возможным. Может быть, как раз потому, что носители других взглядов не приняли участия в серии соответствующих совещаний. Да, совещаний могло быть много, по очень сложным вопросам руководителю приходится собирать одних и тех же людей по многу раз.

Депутаты

Еще в дни службы в мэрии моим любимым вопросом к политиканствующим невеждам стал: «Кто твой депутат?». Моя частная практика показывает, что около четырех пятых из известных мне избирателей города Новосибирска не просто не понимает, в чем состоит работа депутатов, а даже не задумывается над тем, кто представляет их в парламентах разных уровней. В качестве ответов-объяснений я слышал и «все решает Путин (губернатор; мэр)», и «кто-то там из «Единой России»», и «я вообще не хожу на нечестные выборы». Устав объяснять гражданам их права, я махнул на это дело рукой. Не ходите и не знайте, мы все решим без вас, говорю я невеждам ныне.

Но те, кто читает сегодня эти строки, по-видимому, готовы меня услышать. Именно депутаты распределяют бюджеты и принимают законы, по которым обязаны жить мы все. Комиссия Совета депутатов города Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству, готовя регулирующие акты для того или иного сектора городской экономики, приглашает на свои заседания и совещания представителей регулируемого сектора, подобным образом поступают и другие комиссии горсовета и комитеты Заксобрания Новосибирской области. Ответственные депутаты ведь тоже выстраивают балансы интересов властей, субъектов предпринимательства и общественности (включающей в себя многочисленные организации разных видов). Я видел своими глазами жесткие противостояния и большие компромиссы на пути достижения таких балансов.

Мне могут сказать, что в том или ином регионе или муниципалитете местный парламент вообще не думает о благе граждан и балансе интересов. Я попрошу комментатора вернуться к первому абзацу этой части моих заметок. Сходите к вашему депутату, потребуйте с него отчета о работе для вас. Потом расскажите о состоявшейся встрече, публичных каналов для такого рассказа на вашей территории предостаточно. Если депутат о вас не думает, значит, на следующих выборах вам надо самому идти в депутаты, только и всего. Заставьте его работать, кроме вас самих это сделать некому.

Может быть, мой случай в чем-то идеален. Но депутат горсовета по моему территориальному округу (тот самый, чью деятельность в интересах новосибирского бизнеса я очень ценю) в мой день рождения прислал мне смс-поздравление в полвосьмого утра. А наш областной депутат передал с оказией поздравительную открытку, в ней содержалось приглашение на встречу. Оба депутата — единороссы, с которыми всегда есть споры и всегда есть сотрудничество. На тот момент я уже несколько месяцев не был чиновником.

Обращения граждан

Поверьте, ни один здравомыслящий чиновник не заинтересован в создании конфликтов с обществом. Я сейчас не о зажравшихся бонзах (кто выбрал им «другую сторону контракта»?), я о нормальных служаках. Любое проявление общественного протеста, связанного с деятельностью чиновника (даже одиночный пикет с его фамилией на плакате), ставит под угрозу пребывание человека в администрации. В конечном итоге работу мэра или губернатора оценивают — и федеральная исполнительная власть, и сами избиратели — еще и по числу и глубине конфликтов, порожденных его командой.

Поэтому подготовка ответов чиновников на обращения граждан (даже не подкрепленные какими-либо уличными выступлениями) находится под пристальным контролем аппарата руководителя администрации. Если администрация не вступила в переговоры-совещания с заявителем, он точно не будет ей доволен и с большой вероятностью расскажет о своем недовольстве другим людям. Обратно, если заявитель будет доволен ответом-решением, он станет более лояльным к мэру или губернатору. Пишите письма, это сравнительно несложный инструмент политической борьбы.

Ясно, что никакая власть не удовлетворит всех, место для оппозиции есть при любом режиме. Но, повторю еще раз, здравомыслящий чиновник не заинтересован в расширении зоны возможного конфликта и почти всегда хочет предпринимать меры по нормализации сложившейся ситуации.

Совсем недавно гражданин Павел Синкевич письменным образом потребовал от мэрии Новосибирска создать автобусный маршрут из местоположения «Березовое» в Верхнюю зону Академгородка. Мэрия отказала, сославшись на исполненность отраслевых нормативов. Тогда недовольный Синкевич вышел на улицу (в буквальном смысле) и в течение дня собрал под вторым обращением в мэрию больше ста подписей жителей «Березового». Профильное управление мэрии предложило гражданину Синкевичу встретиться для переговоров. Посмотрим, конечно, чем сердце успокоится, но, во-первых, о происходящем уже написала пресса (с упоминанием фамилии недавно назначенного начальника департамента); во-вторых, письменный ответ Синкевичу мэрия обязана выдать не позднее чем через тридцать дней после получения обращения гражданина (такова норма закона), и Синкевич с большой вероятностью выложит ответ мэрии в социальных сетях (пресса, разумеется, готова к исполнению своей партии в складывающейся музыкальной композиции); в-третьих, человек, собравший больше ста подписей за день, точно имеет потенциал стать крупным оппозиционером. Попробуйте теперь поставить себя на место мэра Новосибирска, начальника департамента или подчиненного ему начальника управления — не думаю, что вам какая-либо из предложенных опций сильно понравится.

Сухой остаток

Записные «крушители Системы» подчас даже не догадываются о массе возможностей проведения изменений, содержащейся в самой Системе. Ломать — не строить, а строить нужно по кирпичику. Я рассказал лишь некоторые подробности устройства административной системы России и надеюсь, что вы сможете переосмыслить свое видение мира и воспользоваться показанными рычагами управления переменами.