Мы живем в самой большой по территории стране, которая согласно конституции называется федерацией. Но находясь за пределами столицы часто слышишь от местных “да, все же решается в Москве”. Разберемся, а так ли это на самом деле?

Конечно, никакой федерацией нынешняя РФ не является. Отношение Москвы с регионами скорее характеризуется схемой метрополия-колония. Из регионов высасывают деньги, 90% остатков на счетах приходится на московские банки, эти деньги перераспределяет Минфин и по каким-то своим внутренним заключениям решает какому региону сколько денег отправить. Глава региона фактически назначается из Москвы (в период с 2005 по 2012 это было и де-юре, сейчас есть выборы с жестким муниципальным фильтром), основная задача которого суметь как раз выбить деньги из минфина. Основным критерием для минфина была лояльность федеральной власти, это выражалось в рейтинге партии Е. Р. Чем выше рейтинг партии, тем выше вероятность получения дотаций из Москвы. Такая структура в результате привела к полной потери стимула губернаторов развивать свои регионы. Зачем? Все равно Москва заберет большую часть. А для получения этих денег обратно, нужно иметь не высокую собираемость налогов, а высокий результат партии ЕР, что вполне можно обеспечить фальсификациями на участках, особенно это просто сделать, при низкой реальной явке избирателей. Такая система мотивации приводила к ежегодному падению числа регионов-доноров и росту регионов-реципиентов. Губернаторы, основная цель которых в нормальных федерациях, привлекать бизнесменов, которые бы создавали рабочие места и платили бы налоги в местные бюджеты, ничем этим не занимались, в результате в регионах резкий дефицит рабочих мест и отсутствие перспектив для молодежи. И как следствие мы получаем сильнейшее миграционное направление в метрополию. При снижении общего населения страны, население Москвы и области растет невероятными темпами, приводя к колоссальной нагрузке на и так неразвитую инфраструктуру и появлению новых высотных районов около МКАДа. На решение транспортных проблем Москва просит деньги из федерального бюджета. Рост числа населения приводит к падению качества уровня жизни, и некоторые предлагают вновь, как и во времена СССР, ввести ограничение на переезд в Москву. Что, конечно, никаких проблем не решит, а только породит черный рынок услуг по получению таких разрешений. Решение этой проблемы — это создание настоящей федерации с максимальной фискальной независимостью регионов, конечно, от выравнивающих трансфертов уйти не получится, но вектор движения должен быть именно такой. Губернаторы должны быть мотивированы на развитие региона, а не на фальсификации результатов голосования.

Но не стоит думать, что за пределами московской области сразу начинается бесплодная пустыня, жители которой только и мечтают попасть в столицу.

Что нужно знать москвичам о регионах.

1. За МКАДом есть жизнь. Причем она не только в городах-миллиониках, есть жизнь и в областных центрах меньшого размера, есть жизнь и в небольших городах. Есть люди которые создают бизнес, рабочие места, некоторые из них вполне успешно конкурируют с московскими бизнесменами. Некоторые из них готовы вкладывать свои силы и средства в улучшение своего города, района или области.
2. Все регионы разные. Есть более крупные, есть более маленькие, есть более богатые, есть более бедные, есть более развитые, есть депрессивные. Но даже регионы соседи могут очень сильно различаться. Омская от Новосибирской, Костромская от Ярославской, Калужская от Смоленской. В каждой области есть свои особенности.
3. В регионах есть политика. Не во всех, на Кузбассе, например, ее нет. Но есть некоторые очень интересные, насыщенной политикой, в том числе публичной, регионы. Источников политической борьбы в этих регионах несколько, но существует общая черта — наличие конкурентной среды. Это может быть конкуренция различных ФПГ, противостояние мэр столицы региона — губернатор, еще интересней когда добавляется полпред, это может быть конкуренция между регионами, нужно доказать, что соседи — это какие-то селюки, а мы-то ого-го, почти столица, к нам летают прямые самолеты из Стамбула, а у вас вместо аэропорта сарай. Ярославль, Новосибирск, Екатеринбург, Петрозаводск — это небольшой перечень, где партия власти чувствует себя не очень уверено в результате здоровой политической борьбы.
   Последний пример — это Иркутская область, впервые во всей России с 2004 года будет второй тур губернаторских выборов. Москва не смогла 2 года назад добиться такого результата, а Иркутск смог. Кто с кем должен делится опытом?

Региональные политические операторы очень недоумевают, когда приезжает московская команда молодых людей, похожая на улей, начинает ставить непонятные конструкции на площадях, раздает цветные буклеты, пишет много в Фейсбук. Что это такое? Зачем? Почему? Мы так не привыкли.

Итак, что нужно знать регионам о Москве?

(Я в регионы не включаю Питер, это отдельная история, надеюсь, что наши коллеги опишут ее сами.)

1. Москва — очень большая. Она на порядок больше самого крупного города (Питер, см. исключение для вас). Многие не всегда осознают масштаб Москвы. Она разделена на 140 районов, численность самого крупного сравнима с населением той же Костромы.
2. Местное самоуправление в районах фактически полностью уничтожено. Полномочия депутатов заканчиваются на детских площадках. В результате многие жители Москвы вообще не знают о существовании этих самых депутатов. Зачем о них знать, если у них нет никаких полномочий. В результате из 1500 муниципальных депутатов в Москве — независимых всего несколько десятков, посмотрите на результаты сбора подписи муниципального фильтра 2 года назад. Управление городом осуществляется через исполнительные структуры мэрии (областной администрации в вашем случае) — управы, которая есть в каждом районе. Главу управы назначает мэр, его никто не выбирает, в отличие, например, от главы города Буй. В результате сотрудники управы мотивированы только на исполнения приказов сверху и никак не озабочены мнением жителей о себе. В случае недовольства жителей, их увольняют, через пару месяцев они появляются в каком-то новом районе, благо их много.
3. Практически полностью отсутствует СМИ местного значения, как независимые так и провластные. В Москве есть либо общегородская повестка, либо федеральная, что неудивительно, когда тут сосредоточены и исполнительная, и законодательная власть страны. Отдельного информационного поля, например, в Марьино не существует.
4. В Московской Городской Думе (региональном парламенте) мало депутатов — всего 45. Последние выборы были одномандатными. Округ по количеству избирателей получается сравним с населением, например, Ярославля. Мэр Лужков давным давно ее полностью подчинил себе, мэр Собянин решил ничего не менять, и оставил ее карманной вотчиной, проведя туда не только глав больниц и директоров школ, но и анекдотичных персонажей типа Надежды Бабкиной.
5. Москва, в целом, не является каким-то супер политическим городом. Явка на выборы тут не ахти какая. Даже на интересные выборы мэра тут пришло всего 30% избирателей.
6. Сумма этих факторов и наличие большого числа СМИ приводит к следующему. В Москве действительно мало политиков, имеющих депутатский мандат. Это связно с большим разрывом между муниципальным уровнем и региональным. Стать муниципальным депутатом не так уж и сложно (особенно, если они совмещены с федеральными), но следующий шаг — стать депутатом МГД, он очень сложный и дорогой. Отсутствие полномочий у муниципальных депутатов приводит к тому, что они пытаются реализовать свои идеи не в своем районе, а в чем-то другом — или в уличных акциях, или в медиа- простраснтве. Именно это вы, уважаемые регионы, и видите. Активная уличная кампания плюс создание картинки на СМИ. Это не снобский московский стиль, это то, к чему приспособились московские политики. Они в этом сильны.

Я считаю, это важно перед кампанией в ГД, построить прочный мост взаимопонимания между Москвой и регионами. В одиночку ни нам, ни вам, не справиться. Да, многое решается в Москве, но большинство голосов находится в регионах. Я надеюсь, что москвичи поймут, что без знания местной повестки набрать голоса тяжело, поэтому нам нужны проводники-шерпы. Я надеюсь, что регионы поймут, что москвичи вполне работоспособные люди, которые не боятся общаться с широким кругом избирателей. Надо надеть сапоги и поехать в некий абстрактный населенный пункт Энск? Наденем сапоги и поедем в Энск. Наша задача выставить сбалансированный сильный список, который будет представлять интересы как можно большего числа избирателей. Многим не нравится, что их интересы не представлены в федеральном парламенте. Нужно это менять.

Петр Милованов
Исполнительный директор политической партии «Демократический выбор».